积极探索开展公益诉讼

当好公共利益的守护者

2017年7月以来，我院认真践行“检察官是公共利益的代表”理念，严格依法履职，全面深入开展公益诉讼工作，共发现公益诉讼线索35件，经分析评估，立案审查2件民事公益诉讼案件，其中对1件涉食品药品安全领域案件，已向法院提起诉讼，1件为涉破坏生态环境和资源保护领域案件，切实守护好碧水蓝天净土和舌尖上的安全，维护社会公共利益，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

1．统一思想认识，强化组织领导。院党组始终高度重视公益诉讼工作，先后两次听取民行处专题汇报，检委会集体学习两高《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等法律法规，积极推进公益诉讼工作。院党组书记、检察长徐金贵多次对做好公益诉讼工作提出要求，强调要提高政治站位，全面履行公益诉讼职责，确保公益诉讼工作顺利开展。徐金贵检察长、黄辉副检察长多次赴各辖区院，就公益诉讼工作中的案源拓展、办案机制、社会宣传等问题进行调研。民行处认真落实院党组和检察长要求，提高思想认识，增强业务素能，切实履行提起公益诉讼职能，努力将每一起公益诉讼案件办成标准之诉、制度之诉。

2．加强沟通协调，形成工作合力。一是上下联动，充分发挥分院承上启下作用。加强与市院、辖区院的工作协调，召开辖区院公益诉讼工作座谈会，交流主要做法、问题困难和意见建议，建立案件线索移送机制，做好监督指导。对决定立案、诉前程序的案件，均向市院汇报做好备案，完善三级院一体化办案机制。二是信息共享，加强横向交流。加强与公诉、侦监、控申等部门沟通协调，建立健全公益诉讼案件线索移送制度。强化与法院、行政机关及有关组织沟通协调，先后走访市三中院、市食药监局、市消保委等单位，交流公益诉讼开展情况，加强工作配合和信息共享，实现双赢多赢共赢。三是专项活动，加大工作力度。按照高检院、市院要求，深入开展“助力打好污染防治攻坚战”和“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，召开动员部署会，结合辖区特点，制定实施方案，深入落实各项活动措施，加强宣传和总结推广，营造良好的公益诉讼工作氛围。

3．深入细致研判，排摸案件线索。立足办案，对3年来已经办结及在办案件进行梳理，排摸公益诉讼线索，做好工作记录，挖掘可能具有公益诉讼案件价值的线索。对排摸中发现的一起伪造虚假证据、逃避征税的行政公益诉讼线索向区院移送，区院向税务机关制发督促履责诉前检察建议，税务机关对当事人作出行政处罚决定，挽回国家税收损失10余万元。积极拓宽线索来源渠道，加强对区院报送线索的分析评估，对符合条件的2件民事公益诉讼案件线索，及时立案开展调查核实，坚决维护国家利益和社会公共利益。

4．精准调查核实，强化查证确认。围绕案件焦点，依法行使调查核实权，明确证明标准，依法、客观、全面调取证据，确保案件质量。对周某某销售含非法添加物质减肥产品案立案后，承办检察官先后走访市食品药品监督管理局、市消保委、市药品医疗器械不良反应监测中心等单位，充分运用调查核实权，通过调取相关材料、询问证人、聘请专家评估等途径，获取刑事判决书、检验结果单、现场笔录、财物清单、赃物照片、淘宝网销售记录、酚酞片等药物说明书、周某某的陈述及供述、11位证人的证言、专家评估意见等证据，做到事实认定清楚、证据确实充分、适用法律有据。对矽某某公司、金某公司水污染责任案立案后，通过与市生态环境局协调沟通，进行现场勘查，拍摄照片，委托上海环境科学研究院进行损害司法鉴定，前往危险废物处置单位调查等工作，获取相关证据，为后续办案夯实证据基础。

5．积极开展宣传，扩大社会影响。牢固树立“一盘棋”思想，全院统一组织，各部门分工配合，形成宣传工作联动效应。结合开展“检察公益诉讼宣传周”活动，通过设置宣传展板、现场咨询、社区法律服务、“两微一端”新媒体推广等喜闻乐见的形式，因地制宜地开展宣传，普及公益诉讼法律知识，向社会公众宣传公益诉讼业务，营造社会舆论的正确导向，进一步提升检察公益诉讼的社会知晓度、认可度和支持度。